本文首发今日头条，柳扶风工作室，作者：孙玉良
世界处于“大变局”时代，美国主导的“单极世界”向美、中、俄、欧“多极世界”演变。然而，德法幻想欧盟成为其中一“极”，却遭遇重重困难。因为欧盟是个松散的联盟集团，内部矛盾重重，很难形成统一的基调，发出一致的声音。近日，由于在一些事项上争议颇大，矛盾激化，欧盟甚至面临着分裂的危险。
欧盟全称欧洲联盟，由欧洲共同体发展而来，1993年11月1日正式成立，总部设在比利时首都布鲁塞尔。英国脱欧后，现欧盟共有27国。其中包括西欧国家爱尔兰、荷兰、比利时、卢森堡、法国5国，北欧国家丹麦、芬兰、瑞典3国，中欧国家德国、匈牙利、奥地利、波兰、捷克共和国、斯洛伐克6国，东欧国家爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛3国，南欧国家意大利、葡萄牙、西班牙、保加利亚、罗马尼亚、希腊、马耳他、斯洛文尼亚、克罗地亚9国，以为地理位置在亚洲，历史、文化、政治上却是欧洲的一部分的塞浦路斯。
欧盟的制度设计非常严苛，经济、司法、内政等领域的一些政策以“有效多数制”表决，税收、社会保障、外交和国防等领域的重要政策决议实行“一票否决制”，也就是说，27个成员国中，只要有一个成员国投出反对票，欧盟就难以就重大政策形成统一的决议。在这种制度设计的制约下，欧盟想发出共同的声音，难上加难。
比如，对于俄罗斯连接德国及其他欧洲国家天然气管道的北溪-2项目，早在2015年拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、保加利亚、捷克、希腊、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克等“欧盟十国”就提出了反对意见，他们认为该项目有损欧盟整体利益，使乌克兰动荡的可能性增加。北溪-2项目之所以举步维艰，至今都没有彻底完成，除了美国从中阻挠外，欧盟内部意见不统一也是重要原因之一。
再比如，俄罗斯总统普京与美国总统拜登瑞士日内瓦会晤后，近期德国总理默克尔提出了举办“欧俄峰会”，与俄罗斯总统普京洽谈欧俄合作，这得到了法国总理马克龙和俄罗斯总统普京的积极响应，但却遭到了波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等约十个欧盟国家的反对，立陶宛总统瑙塞达表示：不会与俄罗斯举行欧盟领导人级别的会议。他甚至用了“俄罗斯正在侵略”的过激词汇表达对这个提议的愤怒之情。
对于中国的态度，欧盟国家也充满了矛盾。拜登参加G7峰会时，法国总统马克龙就公开与拜登唱起了反调，马克龙认为：拜登不该拉西方围堵中国，虽然欧美价值观一致或相近，可是这不是美国组建“反华”联盟的基础，坚决反对七国峰会成为“反华”大会；在另一个涉及中国香港内政的问题上，欧盟内部也出现了严重分歧，欧盟26国试图要求欧盟成员国对与香港关系进行全面审查，就成员国与中国的“引渡条约”进行讨论，但这个提案遭到了与中国友好的匈牙利“一票否决”，并且在2021年三次行使权力否决了该涉港决议。
近日，匈牙利再一次成为欧盟17国的众矢之的，荷兰首相吕特甚至说：匈牙利在欧盟已经没有立足之地了。事情的起因并不是匈牙利反对涉港声明，而是匈牙利在本国通过了一项新法律，该法律禁止该国学校教育材料和电视节目向未成年人（18岁以下）谈论有关LGBT（一般指性少数群体，包括同性恋、双性恋和跨性别者）的内容，并会对恋童癖施以严格的惩罚。
荷兰首相吕特：匈牙利在欧盟无立足之地，视频截图
按理说这有什么错，是引导未成年人正常的性别取向观，但这却引发了欧盟内部德国、荷兰、瑞典、法国、爱尔兰、卢森堡、葡萄牙等17国的“众怒”，尤其是卢森堡首相贝泰尔，他是欧盟国家中唯一公开同性恋身份的领导人，他呼吁要“以不宽容的态度来对抗不宽容”。葡萄牙总理科斯塔称：那些不接受欧盟价值观的人是欧盟的一部分，这是不可接受的。欧盟委员会主席冯德莱恩对匈牙利下了这样的结论：匈牙利的法案是一种耻辱，欧盟不会在“人类尊严、平等和尊重人权”等原则上妥协。
欧盟峰会上，匈牙利总理欧尔班（右中）与其他领导人交谈
欧盟是一个“自由”的世界吗？不，这里面也充满了弱肉强食，17国妄图孤立匈牙利，使匈牙利迫于压力屈服他们的意志。欧盟内部，只有波兰站了出来支持匈牙利。
德、法等大国试图把欧盟发展的战略方向定位于“构建多边主义的世界格局”中的一极，按照德、法等欧盟大国的设想，欧盟应该组成一个经济、外交、军事等所有领域的共同体，甚至要建立欧盟军队，和一个联邦制国家差不多，但这个设想只是个设想，想实现涉及27个国家的主权，谈何容易？
目前，欧盟内部或被美国拉拢站位于美国的“旗帜”下，或向中国学习取得发展经验，或与俄罗斯合作取得所需要的廉价能源，好像一盘散沙。欧盟内部的制度设计又制约了欧盟的统一发声，这使欧盟很难成为世界多极格局中稳定的一极。对此，德国提出了解决方案，提议欧盟应该考虑将外交领域纳入“有效多数制”，废除“一票否决”权。“有效多数制”是指只要55%的成员国和65%的欧盟人口赞同，就可以通过。但德国的建议只是建议罢了，除了把“反对者”踢出欧盟，保留价值观一致者，但这样做显然人为地造成了欧盟分裂。
欧盟的前景何去何从，考量着27国政治家们的集体智慧，但目前来看，似乎欧洲的上空充满了阴云。
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