在昨天的文章中,作者和大家聊了我国直辖市数量的变化。建国初期,我国曾经拥有15个直辖市。1997年之后,则是调整为4个直辖市。至于副省级城市,1997年之后,形成了15个副省级城市的格局。一个问题出现了,副省级城市是如何一步步形成的。最近20多年以来,为何没有新的副省级城市呢?今天,我们就聊聊这个问题。
首先,我们聊聊什么是副省级城市。副省级城市仍隶属于所在省份管理,级别上属于副省级,属于高配。目前,我国总计有15个副省级城市,分别是:广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市。在15个副省级城市中,前10个都是综合地位非常重要的省会城市。
后5个城市比较特殊,属于副省级城市的同时,又是计划单列市。计划单列市的地位很高,在经济规划、财政使用方面,拥有很大的自主权,不受所在省份的管理。目前,我国5个几乎单列市,都是沿海经济发达城市。大连市、青岛市、深圳市的经济总量,还超过了所在省份的省会城市。
接下来,我们需要聊聊副省级城市的历史。在建国初期,我国还没有副省级城市的概念。随着大规模战争的基本结束,我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。出于管理大城市的需要,截至1953年,我国总计设立了15个直辖市,分别是:北京市、天津市、上海市、南京市、西安市、重庆市、广州市、武汉市、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、旅大市(大连市)、长春市、哈尔滨市。
除了北京、上海、天津、重庆等4个传统直辖市以外,广州、武汉、南京、沈阳等区域性的重要城市,也被提升为直辖市。当时,主要是没有副省级城市的概念。因此,出现了10多个直辖市。随着局势逐步平稳,我国逐步开始了156个重要项目。在这样的大环境下,过分复杂的区划,不利于经济建设。1953年开始,大部分直辖市开始陆续被降级。
截至1955年,我国直辖市的数量,下降到了3个,分别是:北京市、天津市、上海市。在六七十年代,我国并没有设立副省级城市。70年代末期,我国经济进入了持续高速发展阶段,为了适应经济发展的需要,我国各地的区划开始进行调整。进入80年代以后,一些大城市的经济持续高速发展,迅速成为了区域性的中心城市。
出于发展经济需要,1985年开始,广州市、武汉市、沈阳市等城市,开始陆续成为了计划单列城市。截至1993年,我国总计设立了14个计划单列城市,分别是:广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、重庆市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市。截至这个时候,仅仅出现了计划单列市,而没有副省级城市。
此时的计划单列市,并没有过高的级别。时间进入了90年代,我国经济发展进入了新的阶段,计划单列市出现了一系列的问题。首先,计划单列市太多,尤其是部分省会城市在所在省份中,首位度非常高。成为计划单列市以后,对于其他省内兄弟城市来说,压力很大。第二,计划单列市没有级别,不利于调配资源、规划一系列大型项目。
出于各方面的考虑,1994年,我国的14个计划单列市,进行了大规模的调整。14个计划单列市压缩为6个,分别是:重庆市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市,清一色都是沿海沿江的经济发达城市。同时,6个计划单列市在级别上,属于副省级城市。
此外,广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市等10个省会城市,也被确立为副省级城市。不过,这10个城市不属于计划单列市。1994年,我国形成了16个副省级城市的格局,包括了10个省会城市、6个计划单列市。1997年,重庆市被晋升为直辖市,我国副省级城市的数量,调整为15个。
进入21世纪以后,我国各地经济高速发展,崛起了一系列的新兴城市。不过,这些城市面临一个共同的问题,那就是级别仍然属于地级市,例如苏州市、长沙市、合肥市、郑州市等等,最有代表性。2021年,苏州市GDP总量2.2万亿,排名全国第6位。不过从级别来说,属于地级市。我国9个国家中心城市,4个直辖市、4个副省级城市,只有郑州市属于地级市。
至于合肥市、长沙市、福州市等等,都是近年来发展非常迅猛的城市,在级别上也是地级市。因此,关于提升副省级城市的说法,几乎每年都会出现。不过,作者认为副省级城市属于90年代的区划,20多年时间过去了。各地的经济格局已经发生了翻天覆地的变化,副省级城市的数量,则不会继续增加。
关于我国区划调整和经济发展的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。
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