一、养老注定是中国的灰犀牛：2035年后养老金结余将耗尽！

中国即将面临养老难题，相信全社会在这点儿上认识是高度一致的。跟邻国日本情况不同的是，我们的未富先老。

4月10日中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019-2050》报告：养老金制度可持续性隐忧正在浮现，养老金入不敷出、两极分化的问题渐趋严重。根据预测，到2035年左右，我国城镇职工基本养老保险基金的累积结余或将耗尽。

更令人吃惊的是另外一个数据，报告显示截至2017年末，我国养老金储备余额8.5万亿人民币，占GDP的10.3%，而同期美国养老金储备余额的GDP占比为160%。

一石激起千层浪，本来就在养老问题上人人自危的人们心里又咯噔了一下。

养老难就是中国未来社会的灰犀牛，只要地球不毁灭，我们就只能选择面对这一条路！

二、未雨绸缪提前应对养老难：国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》

4月10日《中国养老金精算报告2019-2050》前脚刚发布，6天后国务院办公厅就后脚发布了《关于推进养老服务发展的意见》，直面中国养老难题！

这个意见十分全面的阐述了中国未来的养老雏形框架，农地圈就重要几点总结如下：

1、中央如何看待养老领域现在的问题？

养老服务市场活力尚未充分激发（起步阶段），发展不平衡不充分（不同群体间差距过大）、有效供给不足（缺少愿意进入养老市场的力量）、服务质量不高（已经进来的服务质量不咋地）等问题，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

2、中央设计的未来的养老框架是什么样子的？

完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。

解读：中央为未来的养老定了三到防线，居家养老是第一道最主要的养老防线，未来大部分的养老估计要通过这种途径家庭自行解决。家庭赡养能力之外的，进入社区养老的第二道防线，社区（互助养老）还解决不了的，直接进入国家兜底的养老机构，这是最后一道防线。如果对养老要求较高，可以走医养结合的方式，长期住医院养老。

3、自我加压制定养老市场目标：2022年保障人人享有基本养老服务！

确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高

三、为培育养老市场发展下血本：各项政策一路绿灯，欢迎

不仅如此，意见还对养老市场相关的政策、资金、设施、服务等相关领域一路开绿灯，打开大门敞开怀抱，随时欢迎任何资源进入养老领域。

1、比如在政策支持方面举四个例子：

（1）放权审批方面：全面清理、取消申办养老服务机构的不合理前置审批和审批涉及中介事项，凡无法律法规规章依据的一律取消，把原来的审批制度改为登记备案制。原来是必须我同意你才能开，现在改为你开了需要告诉我一声哦！

（2）在消防审批难方面：要求消防机关依法尽快办理养老机构申报的消防设计审查、消防验收和备案。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，特事特办！

（3）减轻养老服务税费方面：养老机构可享受小微企业、非营利性组织等优惠政策。在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构，按规定享受税费减免。落实各项行政事业性收费减免政策，养老机构、居家社区养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格。

(4)全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。

2、在养老场地设施等方面

（1）2018年国务院要求新建小区必须配建养老场地等设施，新建住宅小区配建的养老服务设施“四同步”未落实、未达标、已建成未移交或未有效利用等问题，整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

（2）机关、企事业单位腾退的用地用房，优先用于社区养老服务；

（3）探索将空置公租房免费提供给社会力量开展社区养老服务。

3、在服务方式方面的创新举措

(1)家庭养老床位：支持养老机构运营社区养老服务设施或设立“家庭养老床位”，推进社区嵌入式养老服务机构建设

（2）物业也参与进来：支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等养老服务

（3）发动志愿者：打造社区、社会组织、社工联动机制，支持志愿养老服务，探索互助养老服务和“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等做法。

（4）医护人员：鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。

(5) 健全独居、空巢、留守老年人定期巡访机制

4、资金投入方面

（1）推动解决养老服务机构融资问题：对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持（直接财政补贴）。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。

（2）扩大养老服务产业相关企业债券发行规模：鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。

（3）民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

（4）融资监管条件适度放松：严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为（确保钱花在刀刃上）。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索。对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。