一、首先来了解政委的基本概念

政委一职来源于部队。部队实行双首长负责制，军事主官负责抓作战和训练，政委负责思想政治和队伍建设，二者相互作用互为制约，在特殊时期发挥了重要作用，并作为部队建设重要内容坚持至今。新中国成立后，全国各地相继成立准军事化管理的地方公安，为了保证队伍建设和干部思想作风建设，公安系统沿用了部队的双主官制，在县区公安系统、地市公安各支队、省公安厅下属各总队、公安部下属各局设置了政委一职主抓公安内部的思想政治建设，负责单位的党务、人事、绩效、意识形态、工青妇等事务的管理。

在职能定位上，公安系统的政委和部队政委基本一致。但在角色作用上，公安系统的政委与部队政委有一定差别。公安实行的是行政负责制，名义上局长（队长）与政委形成“双主官”管理格局，实际上局长（队长）作为单位的党委书记，主持全局工作，是真正的总负责人；政委兼任党委副书记，主要是协助局长（队长）抓队伍建设，在政治待遇、级别待遇等方面都要比局长（队长）差一截。而部队政委是党委书记，负责召集党委常委会，对部队重大决策有绝对的话语权，无论正职地位和岗位职权不遑多让部队长，是真正意义上的首长。

二、为什么公安系统只有部分单位设政委？

如前所述，目前公安系统只有四个层级的单位设政委一职，即公安部各业务局、公安厅各业务总队、市公安局下属业务支队、县区公安局。绝大部分政委集中在县区一级公安系统。

为什么只有县区公安局等设置政委？

主要原因有四个：

一是组织架构需要。部队只有在团级以上单位设政委，比照地方相当于处级单位，派出所、大队都是基层科级单位，只有到县区公安局以上才够得上处级（尽管三定不是），从组织架构管理方面考虑，在县区公安局以上机构设置政委是合理需要。

二是工作管理需要。公安机关设置政委的目的是保证公安机关和**在党的绝对领导下，保持革命本色。尤其是在基层公安系统，队伍的纯洁性和稳定性至关重要，这就需要有专职人员去从事该项工作，从思想认识、政治责任、大局观念、党性思维等方面进行梳理，抓基层打基础，保障队伍建设服务群众。这是基层公安单位设置政委的必要性。而像市公安局、省公安厅等机关主要以宏观管理为主，督促、指导基层公安队伍完成工作的落实，队伍相对稳定，政委设置的必要性和紧迫性不如基层公安队伍，这是后者设置政委的主要原因。实践证明，这一制度起到了很好的作用，有效保障了公安机关职能作用的发挥。

三是相互监督需要。尽管公安系统的政委不如部队政委那么强势，有影响力，但毕竟是系统主官，在做好思想政治建设的同时，也可以对行政主官起到一定的监督制约作用。像县区公安局、市局下属业务支队这样的基层单位，直面群众，执法权限大，尤其需要相互监督，政委与局长（队长）搭档不仅可以在日常工作中同时担当负责，也可以相互提醒、互为监督、彼此影响，对工作是有促进作用的。

事实上，公安系统向来注重思想政治工作，不仅在县区公安局、市局业务支队、省厅业务总队和公安部业务局设置政委，也在基层派出所、大队设置了教导员，在市局和省厅设置政治机关（政治部主任），这些岗位虽然不是政委，实际上分担了政委的职责，在公安队伍建设中发挥的作用同样重要。

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