南都讯 2021年末，广州市常住人口1881.06万人。近日，广州市统计局在官网公布的这一数据着实让人有些吃惊。因为，相比2020年底广州1874.03万常住人口，全市一年常住人口仅增长7.03万人，为近11年新低。
针对该数据，广州市社科院研究员黄石鼎较为乐观，他表示，虽然广州去年的常住人口仅新增7万余人。但常住人口增长放缓是大背景，且常住人口增量涉及人口、产业饱和度问题。因此，从横比看，广州这个增长量其实保持了良好表现。另一方面，广州的适龄劳动力人口比重仍在增长当中，这意味着广州仍然保持着强劲的经济吸引力，这是非常利好的消息。
此外，外围区域托起了广州人口增量。数据显示，过去一年里，番禺、增城、花都、南沙常住人口分别增长14.57万人、5.85万人、5.84万人、5.14万人。不过，也有部分区域出现常住总人口回落情况。
数据来源：广州市统计局官网
番禺常住人口增长量连续三年位居全市第一
数据显示，2021年末，广州市常住人口1881.06万人，城镇化率为86.46%。其中，常住人口最多的行政区是白云区，常住人口增长量最多的行政区是番禺区。今年，“人口大区”番禺的常住人口增长量排在全市首位，总人口数量排在全市第二位，展示出了强大的人口吸引力。
这已是番禺区连续三年来常住人口增长量位居全市第一。根据《广州市2010-2020年常住人口及分布》，2019年末至2021末，番禺区常住人口数量分别为257.96万人、267.26万人和281.83万人。每年增长量分别为6.81万人、9.3万人和14.57万人。
“番禺有这样的表现一点也不奇怪。”黄石鼎分析时表示，其主要原因可能是近年来番禺在产城融合方面表现良好。居住和产业发展较为协调。“尤其在新经济方面，番禺近年来的动作非常大。比如发展总部经济和网红经济等。而在新楼盘开发与居住环境改善方面，番禺做得也比较好。”
资料显示，近年来，番禺大力谋划布局“新经济”。2017年番禺先后出台了《番禺区加快总部经济发展五年行动计划（2016-2020年）》和《番禺区加快总部经济发展工作方案》。仅用一年时间，至2018年6月底，共有48个重点招商项目（含基金项目）签约或注册落户番禺，预计总投资约616亿元。针对新兴的直播业态，广州市番禺区出台了《番禺区直播电商发展行动方案（2020-2022年）》，将打造直播电商产业集群，并在直播基地内建设城市会客厅、电商选品基地、直播基地、孵化培训基地四大板块。
而根据2022年番禺区政府工作报告显示，接下来，番禺还将聚焦广州南站地区和长隆万博片区，大力发展楼宇经济、总部经济，吸引更多500强企业、大型央企和民营企业、国内外领军企业设立区域总部。同时，推进番禺直播基地建设，推动跨境电商等新业态发展“丝路电商”等。
黄石鼎预测，接下来，番禺还将有较为强劲的可持续发展后劲。因为番禺在土地资源方面仍具备优势。
数据来源：广州市统计局官网
专家建议广州应坚持打造生育友好型城市
除番禺外，2021年，增城、花都、南沙常住人口增长量均超过5万人。荔湾、天河、黄埔、白云这4个区则出现常住总人口回落情况。不过，虽然部分行政区的常住人口出现下滑，但在户籍人口方面，广州各区的基本保持了正增长。
黄石鼎表示，人口增长在一定程度上与产业发展直接相关，同时受公共服务配套等因素影响。因此，分析人口变化时，不能仅从产业发展角度解释各区人口变化原因。不过，区域的产业发达仍是吸引人口的最关键和决定性因素。
另外，“分析各区人口变化首先应建立一个基本共识，即在广州市整体发展情况下进行讨论。”黄石鼎表示，行政区人口发展与城市的经济地位、产业结构等因素相关。这要看广州的经济地位、产业结构是否能在全国保持良好的发展势头。“我们可以看到目前人口红利正逐渐消失。作为超大型城市，广州能否在这个关键时期做出一些动作以保持人口规模，这对于全市发展而言都是至关重要的。”
黄石鼎还表示，相较于“抢人”，如何把人留下来更为关键。因此，他建议广州应坚持打造生育友好型城市，让留在广州的年轻人敢生育。比如降低教育、医疗等方面的生育成本，营造适宜生育的环境，这将为广州未来的持续发展和市民生活幸福提供最根本的保障。
其次是更大力度地破除落户门槛，吸引更多年轻人到广州创业。“作为超大型城市，人口问题是首要问题。面对愿意来广州创业的年轻人，我们应该给他们机会。比如说学历、技能等方面的限制可以放开一点。但这种放开不是毫无底线的放开。” 黄石鼎说。
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采写：南都记者梁思华
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