说起常任理事国,很多人比较熟悉。联合国的安全理事会设立常任理事国席位。常任理事国成员在国际重大事务上拥有一票否决权,话语权非常大。可以说联合国常任理事国在维护世界和平上发挥了重大作用。不过这个职位并不是在联合国时期开始出现的,在联合国出现之前,就有常任理事国的席位了。联合国之前有个叫国际联盟的组织,这个组织和联合国性质差不多,里面就设立常任理事国。国际联盟一共有六个常任理事国,但大多数人对此并不了解。我们今天看一下国际联盟常任理事国的具体状况。
国际联盟成立于1920年,最初是美国在巴黎和会上倡导的,巴黎和会结束之后,大家开始组建国际联盟。国际联盟里有很多部门,其中最重要的就是理事会了。理事会担当了“执行者”的身份,并指导全体大会的事务。理事会的成员有常任理事国和非常任理事国,常任理事国是固定的,一般不随意改动。非常任理事国是选举产生的,数量变动也比较大。我们今天看一下常任理事国的状况。
国际联盟成立之初,只有四个常任理事国,分别是英国、法国、意大利、日本。1926年德国成为常任理事国,1934年,苏联成为常任理事国。这就是国联的六个常任理事国。我们现在看一下这六个常任理事国的具体状况,他们为何能成为常任历史国,以及为何有的国家会中途退出。
首先看一下英国。一战之前,英国是世界霸主,在全球范围内没有一个国家能和英国抗衡。虽然在19世纪末期德国和美国开始崛起,对英国有一定的影响。但这两国的总体实力无法和英国相比,比如国际影响力上、文化影响、经济影响等。一战之后,英国实力严重受损,此时的英国无法再独自称霸世界。所以英国才同意美国提倡成立国际联盟的方案。国联成立之后,英国虽然只是常任理事国之一,但由于实力强大,在国联上的话语权非常大。没有一个国家能在国联里和英国抗衡。就这样,英国再一次通过国联称霸世界,通过国联不断对外扩张。
当然,由于英国在国联里是受益国,所以英国自始至终支持国联,也始终担任常任理事国的角色。
其次看一下法国。法国就不用说了,在英国称霸世界的时候,法国一直紧追英国的脚步,被称为千年老二。德国崛起的时候,影响了法国的地位,因此法国才联合英国进攻德国。不过一战之后,法国实力也严重下降。也很难维护之前的利益,所以法国也同意成立国联。在国联里,法国的话语权仅次于英国,可以说法国和英国一起操控了国联。因此法国对国联也是绝对支持的。
总的来说,法国对待过来的态度和英国一样,都是支持这个组织。毕竟法国在国联里面也是受益者。
第三看一下意大利。估计很多人都会觉得意大利在这里非常突兀,显得和其他国家实力根本不对等。意大利之所以能成为国际联盟的常任理事国,和其在一战中的表现有关。意大利的实力虽然没有英法强大,但是在一战后期从同盟国阵营转到了协约国阵营。不管怎么说,意大利在一战中也是战胜国。而且在所有的战胜国中,意大利的实力虽然不是一流的,但还是能超过很多国家的。正因如此,意大利才有资格成为常任理事国。
不过意大利虽然是常任理事国之一,但对国联并不是特别支持。首先是因为意大利在国联中的地位远远不如英法,英法两国操控了国联。意大利本来实力就不如英法,再加上在一战中的贡献不是特别大,所以话语权非常低;其次,意大利在战后没多久就建立了法西斯政权,这个政权一直对外扩张,所以国联对意大利也不是特别满意。可以说,意大利在常任理事国中存在感非常低。
第四看一下日本。日本和意大利一样,在国联中也显得格格不入。日本是国联中为数不多的亚洲国家,也是唯一一个担任常任理事国的亚洲国家。日本之所以有资格担任常任理事国,主要是因为在1917年,日本加入了协约国。虽然日本没有加入欧洲战场,但是在亚洲、太平洋地区进攻了德国很多地方势力范围。对打败德国,也是付出了一定的努力。不过日本虽然成了常任理事国,但地位和意大利差不多,都不高,一直被忽视。
日本被忽视的理由和意大利也几乎一样,首先是自己实力问题,其次是建立了法西斯政权。不过日本在1933年退出了国联。因为九一八事变之后,日本对国联对自己的处理不满,所以不愿意待在国联里受限制,就这样退出不干了。日本是第一个退出国联常任理事国的国家。
第五看一下德国。如果说意大利和日本在国联常任理事国中显得格格不入,那德国可以说就非常另类了。国际联盟在某种程度上是为了惩罚同盟国而成立的,德国又是同盟国最重要的成员。按理说,只要国联存在,德国就不可能成为常任理事国。这和在联合国里德国、日本、意大利永远都不能成为常任理事国一样。但国际联盟在1926年接纳了德国,而且还让德国担任常任理事国,这一点还是非常有意思的。
其实,国联之所以让德国成为常任理事国。无非是两个原因。第一,德国的实力不断增强。虽然一战后,大家都想压制德国,但从后面的结果来说,压制德国的措施失败了。德国实力还是在不断增强。第二,想在德国加入国联之后,在国联里面更好地限制德国。
德国加入国联之后,也发现这里面也自己想的不一样,自己说话没什么用。再加上希特勒上台之后,德国不断扩军备战,和国联里大多数国家格格不入。就这样,德国在1933年也退出了这个组织,不再受国联的任何限制。德国成为了第二个退出国联常任理事国的国家。
第六看一下苏联。苏联和德国一样,在国联里也很显眼。德国虽然是战败国,但也是资本主义国家,和其他国家还是有很多共性的。而苏联是社会主义国家,当时唯一一个社会主义国家,整个西方国家都在仇视苏联。即使这样,苏联还是成为了国联常任理事国。
苏联成为常任理事国的过程还是比较有意思的,和其他国家都不一样。在日本和德国退出国联之后,国联觉得有必要再找一个大国加入国联,这样才能扩大国联的影响力以及增加权威性。1933年,法国人向苏联提出邀请。苏联当时一直在致力于全球革命,和西方国家处于敌对状态。不过虽然如此,苏联还是觉得加入国联在某种程度上也能遏制西方国家的殖民扩张,还能增加自己影响力。就这样苏联同意加入国联。不过同意归同意,但不能和其他国家一样通过申请加入,而是要通过其他方式加入。就这样,1934年,国联30个成员国一起邀请苏联加入国联并担任常任理事国,苏联这才同意加入。不得不说,苏联的面子还是比较大的。
不过苏联加入国联之后发现自己没什么作用,毕竟国联被英法牢牢掌控,苏联没什么话语权。所以影响也不大。1939年,苏联入侵芬兰,苏芬战争爆发。由于芬兰是英法支持的,英法决定开除苏联。就这样,苏联不得不退出国联。苏联也成了第三个退出国联常任理事国的国家,也是唯一一个被开除的。不过这对苏联影响不大,毕竟国联的作用也不大。
这就是国联的六个常任理事国,六个国家一共有三个先后退出。在退出的国家中,苏联可以说是最特殊的。很多人都没想到苏联能加入国联,还能成为常任理事国。更没想到的是,苏联还会退出国联。
除了这几个国家,还有一个国家差点成为国联常任理事国,这个国家就是美国。国际联盟本来就是在美国的倡议下成立的,按理说美国应该加入。以美国当时的实力成为常任理事国是没任何问题的。不过美国在和英法两国争夺国联控制权的时候失败了,再加上美国奉行多年的门罗主义,不想插手其他大洲事务,所以美国后来也不愿参加国联。
看起来国联和联合国一样,但实际上悬殊非常大。由于国联没有自己的军队、很多强国没有加入、各国主要保护自身利益、被英法控制等缺点,这个组织并没有发挥太大的作用。除了英法两国在这里能获得众多利益,其他国家大多数都是摆设。也正因如此,后来大家才决定成立联合国,建设一个新的维护世界和平的组织。虽然联合国也有很多缺点,但是和国联相比,却有非常大的进步。
参考资料:
《国际联盟史》、《巴黎和会》、《苏联兴亡史》
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