在最近几年,区划调整成为焦点;其中尤其是对新增直辖市与副省级城市格外关注。尽管国家目前还没有释放此类信号,但是在坊间的种种猜测依然是此起彼伏。例如像武汉、郑州、西安、深圳、青岛、大连、徐州、洛阳、喀什等等都是被重点分析的对象。
增设直辖市与副省级城市的呼声为何成为热捧?其实这也是这些年我国城镇化快速推进的一个具体体现,以及各地的城市化水平更是推动着城市不断更新升级。而除了提质升级之外,直辖市与副省级城市的各项政策利好更是有着巨大的吸引力。
如以“第4直辖市”重庆为例,在其直辖之前其实已经就是副省级计划单列市,但是当时的重庆仍然与目前的万州区(原万县市)、涪陵区(原涪陵市)、黔江区(原黔江地区)同为四川省的下辖市;后在重庆直辖前,将上述3地市划归重庆代管。
随后在1997年重庆第三次成为直辖市后,加上原来的所辖区县以及万县、涪陵、黔江下辖的各县(市),重庆共计下辖38个区县。
但在设立直辖市之前,像之前的合川市、永川市、南川市、江津市,以及潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、綦江,尤其是原万县、涪陵与黔江下辖县(市)大部分均为普通县处级建制;而随着直辖后的逐渐调整,尤其是在1999年至2000年之间的重庆“主城都市区”格局产生之后,如合川、永川、南川、江津、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、綦江与长寿、武隆、开县、梁平等均由县(市)改为了城市区。从而也就是形成了现在的26区12县的总体区划现状。
而在这个其间,尤其是像原万县、涪陵与黔江所属县(市)正是由之前的一个普通县城进入直辖市后升级为副厅级建制,然后再到设区之后的正厅级;而以此顺延,原来县(市)下辖的乡镇街道也由科级升格为县处级。由此更是显现,成为直辖市后的“大蛋糕”之诱惑力。
而之前作为计划单列市的重庆与现在其他15个副省级市(计划单列市)同样早就享受省级经济管理权限;而对此不少人并不完全了解副省级城市还有着哪些特殊的待遇?例如副省级下辖的城市区均为副厅级建制,而下辖乡镇街道与直辖市同样为正县(处)职级。由此可以看出,副省级城市其实与直辖市的利好并不逊色多少。
其中像之前重庆下辖的荣昌、潼南等下辖区,目前也都是面积在1000多平方公里、人口在70万左右的小城市,而与其他省区的普通县城比较,即便是与100多万的大县强县相比,直辖以后的重庆下辖区县职级却是提高了2级。
所以正是因为牵涉到如此诸多较高的成本,像坊间期待的增设直辖市与副省级城市才迟迟不见端倪;而在我国建国以来,先后有过几次重大区划调整,例如重庆曾从直辖市降为副省级市,而后再次升格为直辖市,这个期间就历经了近50年。而由此看,国家会不会再按照我国城市的现今布局择时择地增设“第5直辖市”或若干个副省级城市?或许在短时间内还不好分析做出结论。
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