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对公务员的收入有很多猜测。说一年几十者有之,说每月二、三千者有之,众说纷纭,莫衷一是。在此,对公务员的收入做一个简单介绍。由于笔者不是专业人士,信息来源有限,文中不对之处,敬请谅解,文章内容仅供参考。
一、必须界定的几个问题
(一)只简略介绍公务员的收入,不包括国有企业,例如银行、烟草、电力等国有企业,也不包括部队,法院,检察院,政协、人大、监察系统等,即只指国务院及各级人民政府下属机构;也不包括政府机关中的非公务员,例如工勤人员,临聘人员,事业编制等
(二)公务员收入会因为地区不同、行业不同,级别不同,财政保障来源不同而有区别。例如:工作地点都在长沙的公务员,甲在湖南省省财政厅工作,乙在长沙市财政局工作,前者收入由省财政保障,后者收入由市财政保障,两者收入会有所区别。例如:甲是市公安局**,乙是市民政局公务员,因为**系统执行“高于地方,略低于部队”政策,二者收入会有所区别。例如:甲乙都在市环保局工作,甲的级别是正科级,参加工作25年,乙的级别是科员,参加工作20年,两者收入会有区别。
(三)体制内应发工资和实发工资概念。体制内没有税前收入,税后收入的说法,一般称为应发工资和实发工资。社会企业所称的税前收入,体制内称为应发工资;社会企业所称税后收入,再减去个人缴纳的所得税、公积金、养老保险、医疗保险、职业年金、工会会费等之后,体制内称为实发工资。
(四)时间上以2022年为界。2022年公务员收入在绩效奖金发放政策上有调整,为便于理解,只介绍生效政策,对已废除的政策不再赘述。
二、公务员收入的组成部分
公务员的收入由两大部分组成:薪酬体系和补贴(非专业名词)
(一)薪酬体系
公务员薪酬体系包括
1、应发工资
2、车补
3、绩效奖金
4、特种行业加班工资
(由单位缴纳的公积金、养老保险、职业年金、医疗保险等部分,单列一项介绍)
(二)补贴(非专业名词)
公务员的补贴包括:
1、餐费补贴
2、生日慰问
3、重大疾病慰问
4、传统节日慰问
三、公务员主要收入来源:薪酬体系
公务员的薪酬主要由四大部分组成:应发工资、车补、绩效奖金、特种行业加班津贴
(一)应发工资部分,也就是社会企业所称的税前收入。包含了:职务(职级)技术等级工资,级别岗位工资,津补贴,基础绩效奖,女工卫生费(只女职工有),住房补贴(只有部分人有,后详细阐述),特岗津贴(只有部分行业有,后详细阐述),其他等8个子项。举例说明:每个月应发工资1万,这1万就是由以上这些项目组成。
网传的工资之外,公务员还发放物业费、电话费等,实际上都包含在上述津补贴或其他项目里了。
1、公务员应发工资由政府明文规定,由公务员所在单位本级财政保障,任何单位不能也无法超规定发放。
2、车补。车补是随公车改革而衍生的补贴,属于补助公务员同城外出公差交通补助。例如:同城外出检查,开会,报送非涉密资料等不能使用公车,只能自驾或打车。车补根据公务员级别不同、所在地区不同而有所区别。有两个大家讨论得多的问题。其一、外出能否乘坐地铁,公交等相对便宜的交通工具?因为外出一般都有时间限制,大多数情况下自驾或打车才能满足工作需求。因此,对于外出多的或城市较大地区的公务员岗位,车补时常不够,有些岗位又有多。取动态平衡。其二、公务员有车补了,但怎么还看见使用公车?首先、车补只解决同城公务,出市(县),符合规定可以使用公车。其次、部分工作必须或可以使用公车。比如机要员报送涉密资料,行政执法工作等。对于公车使用,国家有严格规定,而且是一个经常性审计内容,一旦违规被查处将受到严厉追责。
3、绩效奖金。根据地区不同,各有高低。同一地区根据单位排名不同,各有高低。同一单位根据排名不同,各有高低。绩效总额由政府统一规定,不得超标发放。目前,绩效奖金的80%左右每月发放,计入应发工资。比如某月应发工资1万,其中就包括了绩效。剩余20%左右。年终发放,并且单列一项,不计入应发工资。
4、住房补贴。住房补贴不是所有公务员都能享受。以某省直单位公务员为例,只有99年以后参加工作的公务员才有,99年之前的没有。这就出现了一些参加工作晚的比参加工作早的工资还高些的现象。住房补贴不是终生享有。住房补贴政府规定了一个总额,分月发放,发完为止。例如:总额20万,每月发1000,发20年左右,20万发完了,以后就没了。住房补贴不是每个地区都有。发放补贴的地区,金额也不一样。住房补贴由本级财政保障,由政府明文规定,可以少发或不发但不得超发。
5、特种行业加班工资。大部分行业公务员是没有加班工资的,一般采用补休的形式。这也是被大部分公务员诟病的地方,因为没法补休,或者补休了该你做的事还是要按时按量完成。
**系统有加班工资,但是**系统的加班工资有上限规定,比如某省,规定一名**一个月最多只计算6个加班,超过部分不算。加班4小时以内不算加班,连续超过8小时也只算1个加班等。很多一线**,一周或10天就至少加班6个
有的地方还给予了税务或其他特种行业一些补贴,因为是个例,就不过多展开。但这些补贴都要明文规定,并不得滥发。
6、几个疑问。公务员应发工资部分能否多发或超发?不可能。因为应发工资是由财政统一发放,不存在某个单位随意发放的问题。公务员年终奖有多少?公务员年终可以发的包括:第十三个月工资,剩余的20%绩效奖金,特种行业的加班工资。网传的文明奖,这奖那奖,都已成为过去式,全部取消了。
二、杯水车薪的另一收入来源:补贴
前面已介绍了公务员的补贴包括:餐费、生日慰问、重大疾病慰问、传统节日慰问。
(一)补贴资金保障来源
1、公务员收入补贴部分,无论资金保障来源何处,都要按国家规定执行,可以不发或少发,但不得超发。不但单项补贴不能超,个人全年补贴总额也不得超。例如国家规定个人生日慰问最多200,那么任何单位不得超过200发放生日慰问,可以发200以下任何数或不发。例如政府规定某省各单位除传统节日慰问以外,全年补贴不得超过2000元/人,那单位可以生日慰问发100,职工直系亲属死亡慰问发200,但总额不得超过2000/人。
2、部分补贴资金来源于工会会费。工会会费一方面是个人应发工资中扣除的部分,一方面是按单位工资总额的2%(可能有出入)计提的部分。这部分主要用于解决生日慰问,餐费补贴,重大疾病慰问,有的单位通过取消或减少其他补贴项目,增加了直系亲属死亡慰问等。由工会会费做资金保障的补贴,单位有一定自主权,但必须符合规定,要接受审计。违规的,超额部分要退,责任人要被追责。还一部分来源于本级财政。
三、公积金、养老金等是否应该计入总收入
(一)个人缴纳的公积金、养老金应该计入总收入。前文已经阐述,公务员应发工资中已包含了个人缴纳的公积金,养老金等
(二)单位缴纳的公积金、养老金是否计入个人总收入值得商榷
以社会企业为例,在统计企业员工收入时,无论是个人还是企业,一般统计的是个人税前收入。只有在统计人力成本时,在会把单位缴纳的公积金,养老金计入。当然,无论是否计入总收入,只要我们在类比不同工作收入时采用同一口径就行
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