在和平年代，军队与党政是两个完全不同的系统，基本不存在干部跨界任职的现象。但在建国初期，军队与党政却没有界限，当时绝大数党政干部都来自军队，是经历过枪林弹雨洗礼的。

如周总理钦点的第一批“将军大使”，包括原三野代参谋长袁仲贤，原中野九纵政委黄镇，第19兵团副司令员兼参谋长耿飚等，都曾是军中威名赫赫的高级将领。要不是去了外交部，后来也会参与授衔。

所以在建国初期，军队与党政系统的跨界调动或复员转业是很常见的现象。不过这种跨界也不是一件简单的事，因为会涉及到干部的行政级别问题。

比如一个戎马半生的军长，调到地方担任什么级别的政府官员合适呢？低了不行，高了也难服众。要是没有一个标准作为依据，显然会引发很多麻烦。因此，给军队系统与党政系统的干部定职评级，就显得尤其重要。

军队“9等21级”的由来

中国军队体系的建立，要远早于党政体系，所以给干部定级定职也是先从军队开始的。其实早在抗日战争时期，中央军委就曾提出实行等级制度，后来又于1946年再次提出。但因为战争的影响，最终没能实现。

新中国成立后，社会秩序逐渐恢复，国家体系开始建立并走上正轨，于是建立干部等级制度也就重新提上了日程。1950年9月，朱德在一次军委会议上明确提出，“部队三等九级的等级制必须建立。”

按照规定，解放军所有部队包括陆、海、空军各兵种，以及机关、学校等单位的大小干部均要参与评定。甚至是具有一定军龄的警卫员、通讯员、侦察员、电话员、驾驶员、卫生员、老战士等，也都可以参与评级。

这次评级于1952年完成并公布。当时全军官兵从军委主席到副排级共划分为“9等21级”，每“等”又分为一个或多个级别。其中“9等”从高到底分别是：

第1等为军委主席、副主席，总司令级；第2等为大军区双首长，军委委员级；第3等为正、副、准兵团级；第4等为正、副、准军级；第5等为正、副、准师级；第6等为正、副、准团级；第7等为正、副营级；第8等为正、副连级；第9等为正、副排级。

值得注意的是，这里所说的大军区并非后来所指的南京军区、北京军区这样的军区，而是6个一级军区（野战军级）——西北军区、东北军区、华北军区、华东军区、中南军区、西南军区。这些大军区的首长，基本都属于元帅级。

在一级军区（大军区）之下，还划分有二级军区（兵团级），三级军区（军级），军分区（师级）。

当时的大军区级要高于军委委员级，军委委员有20多人，而大军区司令员、政委则不到10人（部分大军区政委由司令兼任）。所以一般大军区司令员和政委都是军委委员。

直到1955年6个大军区改划为12个大军区之后，大军区首长的级别才降下来。

此后，这一制度有过局部调整，如1955年全军实行薪金制时，干部等级取消了军委委员级，总等级缩减到了20级。到1960年，军委主席、副主席级改为元帅级，其他基本没有变化。

另外，在1955年全军完成授衔之后，按照军衔划分，军队官兵又可划分为6等19级。

分别是：第1等元帅级，包括大元帅（未授）、元帅；第2等将级，包括大将、上将、中将、少将；第3等校级，包括大校、上校、中校、少校；第4等尉级，包括大尉、上尉、中尉、少尉。

第5等士级是后来增加的，包括军士三级：上士、中士、下士，兵两级：上等兵、列兵。

上将转任地方可担任什么职务？

在军队干部定级的同时，党政机关干部也进行了类似的评定。在1952年，国务院颁布规定把党政机关工作人员划分成29级，自此工资待遇就与级别严格挂钩了。

后来，党政干部的行政级别有过多次调整，到1955年总级数减至24级。当年，国家公职人员结束了供给制和工资制并存的“双轨制”，转而实行等级工资制。于是，周总理组织专家开始编制工资方案，以实现“定职、定级、定衔、定薪”，

按照第一次拟定的工资方案，行政级别总共划分为24级：

1级是主席，包括毛泽东、宋庆龄，薪资600元。

2级是副主席、总理，550元，朱德、刘少奇、周恩来等领导人则属于此列；

3级是元帅，500元，包括十大元帅以及陈云、邓小平等人；

4级是大将，450元；

5级是上将，大军区和省、部级正职，400元。

其后，副部级为5-8级，正局级为8-10级，副局级为9-13级，正副处长为14-17级，正副科长为17-22级，等等。比如，时任安徽省委副书记马天水为行政7级，上海市委宣传部长为行政8级。

不过毛主席认为这个工资方案会导致贫富差距过大，不太满意。后来周总理在24个行政级别未变的情况下，缩小了各级的工资差距。

1956年之后，毛主席再次对等级工资制提出批评，认为“高级干部拿的薪金和人民生活水平相比悬殊是太大了”，在毛主席的提议下，党政高级干部（行政10级以上）全面降薪。降薪后的一级为504元，二级为454元，三级为405元。

但有意思的是，当时并不是官职越大，级别就越高，工资越高。为了照顾一些资历老、战功大但职务或军衔较低的干部，国家会适当地提高其待遇级别，如唯一拿元帅工资的张云逸大将。

按照周总理的工资方案，元帅及“无冕元帅”对应的是行政3级，如果在政府部门就相当于副总理级别。大将对应行政4级，上将对应行政5级，可以担任大军区以及省、部级正职。

如开国上将叶飞，曾于1956年6月当选福建省委第一书记。当年他还兼任了福州军区首任司令员兼政委。

但也并非全是如此。比如在第一届人大期间（1954年9月-1959年4月），担任副总理的有10人，分别是陈云，林彪，彭德怀，邓小平，邓子恢，贺龙，陈毅，乌兰夫，李富春，李先念。

其中，林、彭、贺、陈是元帅，邓是无冕元帅，陈云、邓子恢、李富春的资历也不输元帅。另外，李先念是开国大将级，乌兰夫是开国上将。

由此可见，只有军职与行政级别能对应，军衔与行政级别是不能对应的。因为开国将军的军衔基本不会变，但军职会存在升或降的可能，因此行政级别也会随之改变。

这也就是为什么李先念、乌兰夫能与其他元帅同职同级的原因了。

也正因为军衔与行政级别并不对应，所以军衔对军职人员的薪资的影响也不大。比如在上面的几位副总理中，彭德怀与李先念的薪资，就不会因为军衔问题而有太大差距。

文官与武官之间的级别对照

当时除了军队和党政系统定了级别，其他企事业单位以及文化单位，也都定了级别。专业人员如高校教师、科技人员、文艺工作者、医务工作者等，也都是凭各自的级别领取薪资。

而且不同领域的干部也可以对调，如高教1级和文艺1级大致相当于行政8级，调到政府部门大概可以担任副部长或者正局级干部。

此时军队与行政系统也有了参照标准。一般情况下，正排级比照21级，副连级比照20级，正连级比照19级，副营级比照18级，正营级比照17级，准团级比照16级，副团级比照15级，正团级比照14级，准师级比照13级，副师级比照12级，正师级比照11级，准军级比照11级，副军级比照10级，正军级比照9级。

再往上，准兵团级比照8级，副兵团级比照7级，正兵团级比照6级，副大军区比照5级，正大军区比照4级……当然，这只是一个参照标准，并非一定照此执行。

到了1965年2月，中央军委对军队各级基准职务改定地方行政级别的定级问题，再次进行了规定：总参谋长和总政治部主任，对应行政3-6级。

副总参谋长和总政副主任，总后、军区、军兵种以及部分军事科学院校的双首长，对应4-7级。

总后、军区、军兵种副首长，政治部主任，兵团、海军舰队、军区空军等单位的双首长，对应5-8级。

军区、军兵种副参谋长、政治部副主任、后勤部部长，兵团、海军舰队、军区空军副司令员和副政委，军长、军政委等，对应7-9级。

副军长、军副政委，军参谋长，军政治部主任，对应8-10级。

军副参谋长和政治部副主任，师长和师政委，军分区司令员和政委，对应10-13级。

以此类推，直到排长、司务长，对应21级、22级。

这里没有算军委主席和副主席，因为他们本身就是国家领导人，是有行政职务和级别的。所以这个规定主要是针对军统系统的专职干部。

军队干部与党政干部的级别与工资确定之后，干部在两个系统之年调换、军队干部转业到地方安排工作也就有了依据可循。

比如罗瑞卿大将，授衔前是公安部长和公安军司令员，后于1959年升任国务院副总理。当年还兼任了中央军委秘书长、解放军总参谋长、国防部副部长等职。从他的任职履历可见，政府部门的副总理，与军队中的总参谋长，就是大体相当的。

再比如余秋里中将，他曾在1955年担任解放军总财务部部长，2年后任解放军总后勤部政委。1958年离开军队系统，担任石油工业部部长，后官至副总理。

在建国初的二三十年里，党政干部多出自军队。随着专业干部培养体系和晋升空间的逐步完善，军队与党政系统的干部跨界调动现象就越来越少了。

至此，文官与武官之间的边界，也就越来越明显了。