成都市行政区划图（成都市行政区划图2021）

在我国古代历史上，不管是分封制还是郡县制，很多地方在漫长的历史中都几易其名。比如我们熟悉的西安，就有长安、镐京等称呼；南京的别称则更多，比如金陵、建康、应天、天京等。但是我国有4座城市几千年来“行不更名坐不改姓”，分别是成都、邯郸、益阳（1852年10月20日洪秀全统率太平军经长沙转战益阳，改益阳县为得胜县，这是益阳历史上仅有的一次短暂更名）、即墨（但现在即墨被改成了青岛的市辖区了）。今天要说的就是城镇规划君何方洪的家乡四川省成都市。关于成都的建城历史，依据金沙遗址等资料来看，成都的建城历史也可以追溯到3千年以前。在中国古代历史上，成都无疑是最淡定的一座城市，公元前四世纪，蜀国开明王朝迁蜀都城至成都。至于成都这个名称的由来，《太平寰宇记》等史料认为是借用了周王迁岐“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”的典故，并且在古老的蜀国语言中，“成都”的发音和“蜀都”相近似。说成都这座城市未更名，就要说一说“成都府”。成都府是我国古代的行政区划，从唐肃宗至德二年（757年），以蜀郡为唐玄宗幸蜀驻跸之地，升为成都府，其政区经过唐、宋、元、明、清一千多年的演变，直至民国时期废除。“行政区划是一个现代的名称。任何国家为了行政管理的方便，必须将其国土划分为有层级的区域，这些区域就是行政区域，简称为行政区或政区。……行政区划就是国家对于行政区域的划分”。行政区划在我国历朝历代是有所区别的，研究行政区划的演变，可以更好地窥探某一地域的历史发展轨迹和演变，便于今后的管理与规划。

图一：成都市地图

一、成都府情况概述

成都是古蜀文化的发源地，成都府按《尚书·禹贡》所描绘的九州来看，应属梁州之域，在上古时期就已经有先人居住了。夏商之后，成都府地域为蜀国。秦灭蜀国之后，在此设置蜀郡。汉朝延续，汉武帝时，又设置益州。王莽时改益州为庸部，蜀郡曰导江，治所在临邛，以公孙述为导江卒正，述据蜀，都成都，后又改益州为司隶，蜀郡为成都尹，后汉仍曰蜀郡。晋武帝时，改蜀郡为成都国。宋、齐之后，益州及蜀郡并治此。后周置益州总管府，隋朝开皇二年，改为西南道行台，第二年，又复置总管府。大业初年时，益州总管府废除，隋炀帝时又改益州为蜀郡，至唐朝时正式设立成都府。

图二：北宋成都府行政区划图

二、唐宋时期成都府行政区划演变

隋朝时，成都府称为蜀郡，武德元年时，蜀郡改为益州，属剑南道。当时的益州与扬州并列为当时全国最繁华的两大商业都会城市。《太平寰宇记》载：“号为天下繁侈，故称扬、益。”由此可见，成都府在当时的历史地位是很高的。《旧唐书·地理志》记载：“成都府，隋蜀郡。……十五载，玄宗幸蜀，驻跸成都。至德二年十月，驾迴西京，改蜀郡为成都府，长史为尹。”成都府唐朝时属剑南道，武德元年时改为益州后，又设置了总管府，领有十七个州，益州领有十三县。天宝元年（742年），益州又改为蜀郡，为大都督府，十五年（756年）唐玄宗幸蜀，至德二年时，蜀郡改为成都府，号为“南京”，上元元年又罢京。《新唐书·地理志》记载：“成都府蜀郡，赤。至德二载曰南京，为府，上元元年罢京。”又分剑南道为东西二川，至东川、西川节度使，成都为西川节度使的驻地。唐朝时，成都府的辖境相当于今四川省成都市、新都、郫县、温江县、双流县等市县地。

北宋初，仍于成都设立成都府，属成都府路，为西川路治所。太平兴国六年（981年）时，成都府降为益州，端拱元年（988年）又复为成都府。北宋淳化四年（公元993年）时，王小波、李顺在成都附近的青城起义，攻克了成都，建立大蜀政权。当年五月，宋军攻陷成都，起义失败，成都府被又降为益州。成都府路改为益州路，成都仍为治所。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升为成都府，益州路再改成都府路，治所照旧。治所为成都、华阳二县。据《元丰九域志》载：“次府，成都府，蜀郡，剑南西川节度。唐成都府，剑南西川节度。皇朝太平兴国六年降为益州，罢节度。端拱元年复为成都府，剑南西川节度。淳化五年复为益州。嘉祐四年复升为府。六年复为剑南西川节度。治成都、华阳二县。”北宋时期，不同的史料所记载的成都复升为府的时间不同。《宋史·地理志》所记载的时间为嘉祐五年，《元丰九域志》记载的成都府复升为府的时间为嘉祐四年。

图三：宋代成都府行政区划图

北宋时期，成都府领有成都县、华阳县、新都县、郫县、双流县、温江县、新繁县、广都县、灵泉县，共九县。《宋史·地理志》载：“县九：成都，次赤。华阳，次赤。新都，次畿。郫，次畿。熙宁五年，省犀浦为镇入焉。双流，次畿。温江，次畿。新繁，次畿。汉繁县，前属改。广都，次畿。熙宁五年废陵州，以贵平、籍二县为镇入焉。灵泉，次畿。旧名灵池，天圣四年改。”⑥（2211）至南宋时期，成都府仍领有九县。“北宋时，成都府领成都、华阳、郫县、新都、温江、新繁、双流、广都、灵泉等九县。《舆地纪胜》《方舆胜览》同，则南宋时成都府仍领九县如故”。

图四：南宋成都府行政区划图

三、元、明时期成都府行政区划演变

南宋末年，“在端平三年、淳祐元年、淳祐五年、淳祐十二年、宝祐五年，成都被攻破数次，但是，当时之成都府仍为宋之行政区域”。蒙古入蜀后，改成都府为成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又创立行省制，成都府属四川行省。据《元史·地理志》载：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅属吐蕃招讨司，降崇庆为州，隆州并入仁寿县，隶本府。”至元朝至元二十年时，成都府下辖成都县、华阳县、新都县、郫县、温江县、双流县、新繁县、仁寿县（唐为陵州，宋为隆州）、金堂县（宋属怀安军）等九县，彭州、汉州、安州、灌州、崇庆州、威州、简州七州。

根据国家当时的需要及一些原因，元朝时，成都府的辖区有所变化，明朝时期，成都府的行政区划范围呈扩大之势。明朝建立后，明太祖于洪武四年（1371年）又将成都路改置为成都府，依旧属四川行省。洪武九年（1376年），四川行省改置四川承宣布政使司，成都府属之。治所仍为成都县、华阳县。明代时，成都府先后管辖成都县、华阳县、双流县、郫县、温江县、新繁县、新都县、彭县、资县、内江县、安县等。《明史·地理志》载：“成都府元成都路。洪武四年为府。领州六，县二十五。”这些州县为：成都县、华阳县、郫县、温江县、新繁县、新都县、彭县、崇宁县（元属彭州）、灌县、金堂县（洪武十五年入新都县，十三年又复置）、仁寿县、井研县（洪武六年十二月置）、资县（洪武初年降为县）、内江县（洪武中置）、安县（洪武年间，降为县）、简州（洪武六年降为县）、崇庆州、汉州、绵州（洪武三年来属，十五年五月降为县）茂州、威州。

总体来说，成都府辖境在不同时期各有损益，所辖州县略有差异，但是成都府在明代所辖范围是最大的。现成都市辖区，金堂县、都江堰市、崇州市、新津县，简阳市；德阳市下辖的德阳市旌阳区、罗江区、广汉市、绵竹市、什邡市等，明代都属于成都府所辖范围。

图五：明代成都府行政区划图

四、清代至民国成都府行政区划演变

清朝建立后仍设成都府，府治仍为成都、华阳（在今四川省成都市区）两县。据《读史方舆纪要》：“元曰成都路至正中，明玉珍伪改曰成都刺史府。前朝曰成都府，领州一，县二十五。今仍为成都府。”但所辖州县与前朝有所变化。华阳县曾于康熙九年并入成都，雍正期间又复置。“华阳，冲，繁，难，倚。康熙九年并入成都，雍正五年复置”。顺治六年时，沿袭明朝制度，为四川省省会。下辖成都县（县治在今四川省成都市区西北部）、华阳县（县治在今四川省成都市区东南部）、双流县（今四川省成都市双流区），“康熙元年裁入新津县。雍正七年十月复置”。温江县（今四川省成都市温江区）、新繁县（县治在今四川省成都市新都区新繁镇）、金堂县（今四川省金堂县）、新都县（县治在今四川省新都区）、郫县（今四川省成都市郫都区）、灌县（今四川省都江堰市）、彭县（县治在今四川省彭州市区），“康熙七年九月裁入新繁县，雍正七年十月复置”，崇宁县（县治在今四川省成都市郫都区唐昌镇），“康熙七年九月裁入郫县，雍正七年十月复置”、新津县（今四川省新津县），“初属崇庆州，雍正末直属府”。什邡县（今四川省什邡市），“初属汉州，雍正末直属府” 。共13县，辖崇庆州（州治在今四川省崇州市区）、简州（州治在今四川省简阳市区）、汉州（州治在今四川省广汉市区）共3散州。清宣统三年（1911年），清朝四川总督兼巡抚驻成都府，四川省有成都等十五个府级行政区。

图六：明末清初成都府行政区划图

民国时期，“成都府仅辖清代成都县、华阳县区域”。民国元年（1912年）时，川西道被裁撤。民国二年（1913年），恢复道置，成都府废置，成都、华阳两县为川西道管辖。1914年，川西道又改为西川道，原成都府的州县民国十九年前都属西川道，包括：成都县、华阳县、简阳县（清代为简州，民国二年改名）、广汉县（清代为汉州，民国二年改名）、崇庆县（清代崇庆州，民国二年改名）、什邡县、双流县、新都县、温江县、新繁县、金堂县、灌县、郫县、彭县、崇宁县、新津县。1921年，成都、华阳两县所属城区被分出合并，设立成都市政公所管辖，隶属省府。1928年9月，正式设立成都市，属于省辖市。民国二十四年（1935年），四川省被划为18区，原成都府的大部分州县都属于第一区。“第一区，专署驻温江县，辖温江、成都、华阳、新都、灌县、新繁、郫县、双流、新津、崇庆、彭县”。简阳县属第二区，什邡县、广汉县、金堂县属第十三区。抗战胜利以后，四川省被划为16区，各区所辖县有所变化，成都市依旧直属于省政府。“第一区，专驻温江县，辖温江、成都、华阳、灌县、新津、崇庆、新都、郫县、双流、彭县、新繁、崇宁、金堂县”。原成都府的简州（后改为简阳县）属第二区，汉州（后改为广汉县）、什邡县属第十三区。

图七：清代成都府行政区划图

五、新中国成立后的成都市行政区划

新中国成立后，成都府所辖的州县都变成了单独的市一级行政区划。1950年7月，将民国三十四年（1945年）设置的14个区调整为8个区，以序数命名；翌年8月，成都县、华阳县部分区域划入后，又调整为6个区； 1952年，撤销成都县，其行政区域分别并入成都市和温江县、新都县、郫县、新繁县4县（政务院1952年6月21日政齐字第77号批复批准）。1953年5月，又调整为东城区、西城区、望江区、龙潭区、万年区5个区。

图八：成都市双流区地图

1955年，龙潭区、万年区合并为郊区（1960年更名金牛区）， 望江区并入东城区。 此后又相继建立了青白江区、龙泉驿区和黄田坝办事处（区级）。1958年9月，撤销崇宁县，主体并入郫县，其他部分并入彭县，灌县。

图九：成都市成华区地图

1965年7月，撤销新繁县划归新都县。撤销华阳县划归双流县。1976年，温江地区的双流、金堂2县划归成都市。1983年3月，温江地区12个县（温江、郫县、灌县、彭县、新都、什邡、广汉、新津、崇庆、邛崃、蒲江、大邑）并入成都市。8月，广汉、什邡由成都市划转德阳市。 1988年5月，灌县撤县并更名为县级都江堰市。

图十：成都市代管都江堰市地图

1990年9月4日，国务院批复将成都市东城区、西城区和金牛区调整为锦江区、青羊区、金牛区、武侯区和成华区。1993年11月，撤销彭县设立县级彭州市。1994年6月，撤销崇庆县设立县级崇州市。撤销邛崃县设立县级邛崃市。1996年5月，成都高新区开始托管行政区域，形成一个计划单列的准行政区。

图十一：成都市金牛区地图

2001年11月15日，撤销新都县，设立成都市新都区。2002年4月14日，撤销温江县，设立成都市温江区。

图十二：成都市温江区地图

2013年12月1日，四川天府新区党工委、管委会托管双流县部分街道（镇），又形成一个计划单列的准行政区，标准名称为成都市天府新区，也称作天府新区成都直管区。2016年1月18日，撤销双流县，设立成都市双流区。2016年5月3日，国务院同意将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。2017年1月22日，郫县撤县设区并更名为郫都区。2020年5月6日，成都东部新区挂牌成立。托管简阳市部分街道（镇），第三次形成一个计划单列的准行政区。 6月19日，撤销新津县，设立成都市新津区。

图十三：成都市武侯区地图

截止2021年12月31日，成都市行政区划面积14335平方千米，常住人口2093万人。辖12个市辖区、5个县级市、3个县，161个街道、100个镇。

图十四：成都市青羊区地图

六、结语

成都府上古属梁州之域，经过发展演变，至隋朝为蜀郡，唐朝时始设成都府，两宋时期因某些原因曾一度降为益州后又升为成都府，但两宋时期是成都府经济最繁荣时期。元朝时改为成都路，属四川行省。明朝时，成都府辖区最广，至清朝时，仍设成都府，直至民国二年（1913年）废除。1928年建立成都市，古代成都府所辖的成都县、华阳县、温江县等都变成了现成都市辖区，其他一些州县都变为单独的市或县一级行政区划。成都府的城市考古一直为学术界所重视和关注，随着基建考古工作的开展，在现成都市区出土了大量的城市生活遗迹和遗物，通过对考古发掘遗迹的研究，成都的城市考古取得了丰硕的成果。相比之下，对成都府行政区划的研究就不是那么多了，但成都府在各朝各代行政区划的范围依旧值得继续考证研究。

图十五：成都市锦江区地图